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小小签证折射国际政治环境和国家间关系

2019/06/09 来源:洛阳信息港

导读

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作为早已成为国际交往中司空见惯的一纸存在,签证此时的政治属性凸显并备受重视。“在一定程度上,可把签证视为某种外交工具。”中国社会科学院国际问题研究学者陶文钊告诉《国际先驱导报》,“而近年来,这种趋势更是越发明显。”

菲日拒华免签的潜台词

一则有关菲律宾的正在成为外界品味“这种趋势”的例证。

7月31日,菲律宾宣布从今年8月开始,来自151个国家和地区居民可享在菲停留30天免签证的特权,“较之前准许的21 天免签证待遇宽松”。不过,在这份30天免签证待遇的名单上,中国大陆和台湾并不位列其中。

据报道,有不愿意透露姓名的菲官员表示,之所以没有对大陆和台湾免签证的原因分别是:大陆人在菲非法居留者多;台湾人来菲则多从事电信诈骗。

对此,有台湾“涉外部门”发言人语带深意地表示:一个国家要给予他国免签证或者签证便利待遇,都是基于很多因素的综合考量。舆论推测,名单背后的“政治意味”其实很明显:菲律宾近来仰仗受美国“保护”,频频与中国大陆叫板南海争议;而自台湾渔船今年5月遭菲律宾公务船射杀一事后,台湾祭出对菲十一项制裁,其中1万多名菲律宾劳工受到牵连。

与菲律宾绕过中国推出免签政策相似的,还有日本。今年7月下旬,日本首相安倍晋三到访马来西亚、新加坡和菲律宾, 被外界视为继续“地球仪外交”,拉拢中国周边国家形成对华制约。在安倍访问前,日本政府从7月起放宽了针对东南亚5国的旅游签证发放条件,其中,将对泰国和马来西亚的短期游客实施免签,对菲律宾和越南游客新发放3年内可多次往返的有效签证。

根据日本政府2013年版的《旅游白皮书》草案,对东南亚多国放宽旅游签证政策亦属日本“观光立国”的战略调整。日本共同社今年5月的报道称,赴日中国游客数量因钓鱼岛问题而大幅减少,所以日本正在研拟摆脱对中国游客依赖的现状。

“因领土争端导致两国国民感情恶化,迫使他们转向其他的、零散的旅游地。”长期从事中日民间交流工作的研究学者任景国向《国际先驱导报》介绍说。他表示,对日本官员所谓的“战略调整”,不妨可解读为对方借“离开中国没什么了不起”的论调对华施压。因为在任景国眼中,虽然中日之间仍横亘着领土问题、历史问题,但真正“抛弃”中国游客的购买力,并不符合日本的根本利益。

英国人的偏见和顾虑

虽然日本曾多次放宽对华签证政策,比如2011 年7 月,日方向首次访日行程中包括冲绳的中国个人游客发放多次往返签证,但目前,中日两国的签证仍然处于“不对等”的状态:相比与中国人赴日需要与个人年收入挂钩等的签证要求,日本人来华均享受在入境口岸落地签证的待遇。

一位经常往返中日间的媒体人士表示,“不对等”的原因主要来自日方,日方担忧中国非法移民的增多以及日本的治安受到影响。“从某种角度看,日本对华认知还多处于分裂状态。”任景国说,“一方面,日本人有感于中国历史上孔孟哲人辈出,羡慕中国悠久的历史文化; 另一方面,对中国的社会主义、意识形态,以及现在的国家面貌缺乏了解,总认为中国人又穷素质又低。”“日本如此,西方也如此。”他补充道。

近两年曾经常飞赴英国探望留学男友的张女士注意到,去年年中左右,英国国内对是否放宽对华签证发生过争吵。

由于欧盟多国属于“申根国”, 申根签证规定申请人一旦获得某个国家的签证,即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。“非申根国”英国发现,中国游客为避免单独办理赴英的繁琐手续,大多流失到了欧洲其他国家。

但去年8月,反对对华放宽签证的英国内务大臣语气肯定地表示,“由于国家安全的原因, 任何放宽对华签证的建议,对于内政大臣来说都是不能接受的。”英国内政大臣口中的“国家安全”,也是主要指非法移民和当地治安问题。

事实上,直到今年年初,英国国内还在为对华签证放宽与否争执不休,英国《每日电讯报》专门发表了署名文章,抱怨政府针对中国实施的一套繁缛的签证申请手续,透露出对申办者强烈的防范心理。

一直游说政府放宽对华签证的以英国企业为主,他们希望政府简化中国游客的入境流程, 提升英国经济助力。

今年5月,英国移民事务大臣马克·哈珀向英国主要旅游和零售企业代表承诺,将采取措施改善对中国游客签证服务。他说,对中国游客的签证服务手续已经有很大改进。目前中国游客申请英国签证的手续更加“快捷和容易”了。

不过,前不久刚从英国飞回北京的张女士认为,赴英签证的“办理时间更长了”。一位在欧洲国家驻华机构的工作人员告诉《国际先驱导报》,这主要是因为近来签证申请量增加,不少办理机构把原有业务外包给专业办理中心,“虽然时间需要更久些,但实际办理流程更简单了”。

如是,在政治偏见、人口顾虑与经济发展助力等考量下,英国等西方国家放宽对华签证的步伐正在缓慢向前。

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